中國人民政治協(xié)商會(huì)議彭水苗族土家族自治縣

第十屆委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于提案工作情況的報(bào)告

——2022年1月5日在縣政協(xié)十一屆一次會(huì)議上

楊從勇

各位委員：

我受政協(xié)彭水苗族土家族自治縣第十屆委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)委托，向大會(huì)報(bào)告十屆縣政協(xié)提案工作情況，請予審議。

一、提案工作總體情況

十屆縣政協(xié)一次會(huì)議以來，全體政協(xié)委員、各參加單位、各界別和各專門委員會(huì)，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞全縣改革發(fā)展大局和民生關(guān)切，積極運(yùn)用提案履行職能。五年來，共收到提案996件，經(jīng)審查立案878件，占88.2%。其中，委員個(gè)人及聯(lián)名提案874件，集體提案4件。在各承辦單位的共同努力下，所交辦提案已全部辦理完畢，一大批合理化意見和建議“落地生根”“開花結(jié)果”，許多重點(diǎn)難點(diǎn)問題得到解決或改進(jìn)，提案辦復(fù)率達(dá)到100%，所提問題已經(jīng)解決和部分解決的785件，占辦復(fù)總數(shù)的89.4%；正在解決和列入規(guī)劃逐步解決的14件，占1.6%；因政策、體制和條件所限暫時(shí)難以解決，作出解釋說明的79件，占9%。未予立案的經(jīng)與提案者溝通協(xié)商，轉(zhuǎn)有關(guān)部門參考。

這些提案選題廣泛、內(nèi)容豐富，與時(shí)代發(fā)展“契合”、與黨政工作“同頻”、與人民需求“共振”，凝結(jié)著委員們的心血和智慧，彰顯了新時(shí)代政協(xié)委員的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。各承辦單位積極采納委員建議，認(rèn)真研究落實(shí)措施，按時(shí)按質(zhì)完成辦理任務(wù)。提案服務(wù)決策、推動(dòng)工作、凝聚共識(shí)的重要作用得到有效發(fā)揮。

（一）緊扣轉(zhuǎn)型升級(jí)獻(xiàn)良策，助推經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。常委會(huì)把穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長、促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)作為運(yùn)用提案履職的著力重點(diǎn)，組織委員提交該類提案209件。聚焦項(xiàng)目建設(shè)和產(chǎn)業(yè)布局，圍繞“十三五”規(guī)劃實(shí)施和“十四五”規(guī)劃編制提交提案，鐘修梅等委員提出的“做大做強(qiáng)苗醫(yī)藥大健康產(chǎn)業(yè)，成為行業(yè)品牌和中國標(biāo)準(zhǔn)”的建議，得到縣委縣政府高度重視，列為當(dāng)年度1號(hào)提案，縣政協(xié)主席親自督辦，推動(dòng)了苗醫(yī)苗藥大健康全產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目啟動(dòng)，加速了彭水俊苗山醫(yī)藥研究院、彭水苗藥研究院落地。圍繞助推企業(yè)發(fā)展，提出提升企業(yè)質(zhì)效、優(yōu)化營商環(huán)境、創(chuàng)新園區(qū)服務(wù)管理、促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展等提案，在縣領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系服務(wù)企業(yè)、深化“放管服”改革和落實(shí)減稅降費(fèi)等政策文件中采納。圍繞提升產(chǎn)業(yè)水平，提出扶持食品加工業(yè)、發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)、生豬產(chǎn)業(yè)恢復(fù)性發(fā)展等提案，成為制定和落實(shí)相關(guān)政策的重要參考。圍繞擴(kuò)大開放合作，關(guān)于加快推進(jìn)彭水南北向大通道建設(shè)、推動(dòng)長灘火車站擴(kuò)能、同步推進(jìn)高鐵彭水站周邊道路及其他市政設(shè)施建設(shè)、烏江航道升級(jí)改造、高標(biāo)準(zhǔn)建立現(xiàn)代物流體系等提案，為拓展對外交通體系，深化“一區(qū)兩群”多領(lǐng)域合作交流提供參考。

（二）緊扣脫貧攻堅(jiān)匯眾智，助推全面小康如期實(shí)現(xiàn)。發(fā)揮提案在“脫貧攻堅(jiān)委員在行動(dòng)”實(shí)踐活動(dòng)中的獨(dú)特作用，提出提案126件。關(guān)于聚力扶貧政策實(shí)施，提出整合涉農(nóng)項(xiàng)目資金、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、加強(qiáng)教育和醫(yī)療扶貧、強(qiáng)化駐村幫扶、推進(jìn)電商扶貧等建議，督辦“打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”“加快農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展”“實(shí)施就業(yè)扶貧”等重點(diǎn)提案，為縣政府及有關(guān)部門精準(zhǔn)施策、強(qiáng)化保障提供參考。關(guān)注扶貧產(chǎn)業(yè)持續(xù)增收，提出加強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)、發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品品牌、暢通農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道、培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等建議，調(diào)研督辦“打造產(chǎn)業(yè)名牌，助推脫貧攻堅(jiān)”重點(diǎn)提案，承辦單位積極采納，大力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品規(guī)?；⑵放苹ㄔO(shè)，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值，促進(jìn)群眾增收致富。針對脫貧短板，提出加大農(nóng)村公路建設(shè)、加強(qiáng)水利設(shè)施管護(hù)、推進(jìn)貧困村與非貧困村均衡發(fā)展等建議，視察督辦“村民飲用水設(shè)施管理”重點(diǎn)提案，助力改善生產(chǎn)生活條件。圍繞鞏固脫貧成果，提出建立健全防止大病大災(zāi)返貧監(jiān)測幫扶機(jī)制、脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接等建議，推動(dòng)相關(guān)政策措施的制定與完善。

（三）緊扣城市建管添舉措，助推城市形象不斷提升。關(guān)于老城建設(shè)與管理，提出優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)、破解停車難題、緩解交通擁堵等提案198件。縣政府及相關(guān)部門在工作中予以吸納，集中人力財(cái)力，推動(dòng)了豆芽灣、南門洞等重要交通節(jié)點(diǎn)改造，完成了烏江兩岸步道提升工程，建成九曲河橋、兩江酒店旁、老虎口濱江路大型停車場3個(gè)，配套建設(shè)城區(qū)停車位4200個(gè)，完善山谷居、九黎城大橋等多處紅綠燈安裝，促成城市交通出行更通暢、停車更便捷。調(diào)研督辦劉海軍等委員提出的“加快推進(jìn)全國縣城新型城鎮(zhèn)化示范縣建設(shè)”提案，承辦單位高度重視，成立專班承擔(dān)建設(shè)具體工作，已編制完成示范建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，儲(chǔ)備重點(diǎn)項(xiàng)目101個(gè)，啟動(dòng)改造老舊住宅樓48棟，有序?qū)嵤﹥山髽蚓S修加固、新城靛水片區(qū)防洪工程等37個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目。聚焦城市精細(xì)管理，提出整治農(nóng)貿(mào)市場、加強(qiáng)犬只管理、嚴(yán)格交通執(zhí)法、加強(qiáng)廣場舞管理等建議，連續(xù)三年視察督辦趙富榮、楊世彬等委員提出的“縣城殯儀館建設(shè)管理和經(jīng)營服務(wù)”等提案，相關(guān)部門積極采納，推動(dòng)了老城殯儀館環(huán)境衛(wèi)生條件得到極大改善，全縣整治亂停亂放等各類城市頑疾和不文明行為力度進(jìn)一步加大，我縣破解城市管理頑疾工作獲全市通報(bào)表揚(yáng)。

（四）緊扣綠色發(fā)展建諍言，助推美麗彭水建設(shè)。踐行“綠水青山就是金山銀山”重要思想，在環(huán)境保護(hù)和治理方面提出提案155件。圍繞保護(hù)自然生態(tài)，提出烏江郁江流域保護(hù)與開發(fā)、加強(qiáng)林業(yè)資源管護(hù)、加大廢舊礦山綜合整治等建議，督辦冉武等委員提出的“對縣城混凝土網(wǎng)格護(hù)坡區(qū)域進(jìn)行綠化”重點(diǎn)提案，讓插旗山披上了綠裝，提升了生態(tài)宜居、綠色康養(yǎng)的城市形象，助力國家園林縣城復(fù)檢驗(yàn)收。協(xié)力打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，提出推進(jìn)垃圾分類處理、規(guī)范洗車場所管理、治理揚(yáng)塵和油煙污染、城區(qū)家禽集中屠宰、家禽死亡無害化處理等提案。圍繞農(nóng)村環(huán)境綜合整治，提出加強(qiáng)鄉(xiāng)村垃圾和污水治理、農(nóng)村面源污染治理等提案，助力相關(guān)部門深入推進(jìn)農(nóng)村污水、垃圾、廁所“三大革命”。圍繞水資源保護(hù)，提出加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠技改擴(kuò)容、污水管網(wǎng)改造提升等建議，督辦“加強(qiáng)飲用水源保護(hù)”“加大河長制工作財(cái)政投入”重點(diǎn)提案，協(xié)力“河長制”工作深入推進(jìn)。

（五）緊扣和諧穩(wěn)定謀實(shí)招，助推民生福祉穩(wěn)步增進(jìn)。聚焦民生改善和社會(huì)熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，提出提案190件。圍繞培育優(yōu)質(zhì)教育資源、規(guī)范校外培訓(xùn)管理、加強(qiáng)心理健康教育、促進(jìn)民辦教育高質(zhì)量發(fā)展、完善課后服務(wù)機(jī)制等提交提案，反映民意，為辦好優(yōu)質(zhì)公平教育獻(xiàn)計(jì)出策。助推基層醫(yī)療建設(shè)，督辦“加快補(bǔ)齊基層醫(yī)療衛(wèi)生短板”重點(diǎn)提案，持續(xù)跟蹤“加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)改”“充實(shí)鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)”提案的辦理落實(shí)，助力相關(guān)部門整合公共醫(yī)療服務(wù)資源，提升公共衛(wèi)生服務(wù)能力。關(guān)注養(yǎng)老、社會(huì)弱勢群體，提出健全養(yǎng)老服務(wù)體系、關(guān)愛留守老人、促進(jìn)重點(diǎn)人群就業(yè)、推進(jìn)無障礙設(shè)施建設(shè)等建議，督辦“進(jìn)一步完善兩江行政服務(wù)大樓便民措施”重點(diǎn)提案，增強(qiáng)群眾幸福感、獲得感。關(guān)于加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管、提升物業(yè)服務(wù)水平、打通小區(qū)消防通道等建議，得到相關(guān)部門高度重視，組織委員視察督辦“提升餐飲業(yè)餐具清洗消毒質(zhì)量”等重點(diǎn)提案，收到良好成效。弘揚(yáng)法治精神，提出加強(qiáng)執(zhí)法人員法律輪訓(xùn)、加大司法援助服務(wù)、破解法院執(zhí)行難等提案，協(xié)力建設(shè)平安彭水、法治彭水。

二、提案工作主要做法

五年來，在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，十屆縣政協(xié)在繼承和發(fā)揚(yáng)歷屆政協(xié)提案工作優(yōu)良傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上，按照“圍繞中心、服務(wù)大局、提高質(zhì)量、講求實(shí)效”的工作方針，以提質(zhì)增效為目標(biāo)，以重點(diǎn)提案督辦為抓手，健全工作制度，創(chuàng)新工作方式，充分發(fā)揮提案在建言資政、服務(wù)民生中的特殊作用，提案工作呈現(xiàn)出“數(shù)量穩(wěn)步增長、質(zhì)量逐年提高、辦理效果越來越好、群眾滿意度全面提升”的喜人局面。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成工作合力。縣委高度重視政協(xié)提案工作，將提案辦理協(xié)商列入縣政協(xié)年度重點(diǎn)協(xié)商計(jì)劃，對加強(qiáng)提案工作、提高辦理實(shí)效作出批示要求?？h政府堅(jiān)持向縣政協(xié)常委會(huì)通報(bào)提案辦理情況，縣政府領(lǐng)導(dǎo)班子分別牽頭督辦重點(diǎn)提案，把關(guān)分管領(lǐng)域的提案辦理工作，把提案辦理納入全縣年度重點(diǎn)督查計(jì)劃。建立政協(xié)主席會(huì)議審定提案工作制度、確定重點(diǎn)提案、聽取提案督辦情況匯報(bào)等工作機(jī)制，為提案工作提供強(qiáng)有力的組織保障?？h委辦、政府辦和政協(xié)辦發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，各承辦單位不斷完善辦理制度、壓實(shí)辦理責(zé)任，積極推動(dòng)提案辦理落實(shí)。

（二）堅(jiān)持多措并舉，夯實(shí)質(zhì)量基礎(chǔ)。運(yùn)用政協(xié)會(huì)議、界別委員片區(qū)座談研討、開展集中調(diào)研視察、舉辦委員履職培訓(xùn)班等方式，搭建知情明政平臺(tái)，同時(shí)面向社會(huì)廣泛征集提案線索，及時(shí)推送提案參考選題和范文，引導(dǎo)委員圍繞中心撰寫提案、精準(zhǔn)建言。嚴(yán)格立案標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持“三方會(huì)審、三審把關(guān)”審查立案機(jī)制，細(xì)化不立案提案具體條件，加大“撤并轉(zhuǎn)”工作力度，形成數(shù)量合理、質(zhì)量不斷提升的良好局面。加大集體提案征集力度，“點(diǎn)題式”培育重點(diǎn)提案。加強(qiáng)示范激勵(lì)，開展民主評(píng)議提案工作和委員滿意度調(diào)查，推動(dòng)提案工作“辦”“評(píng)”雙向發(fā)力。五年來，民主評(píng)議提案承辦單位累計(jì)達(dá)28次，表彰優(yōu)秀提案69件、提案承辦先進(jìn)單位51個(gè)次，示范帶動(dòng)發(fā)揮明顯。

（三）廣泛凝聚共識(shí)，深化辦理協(xié)商。認(rèn)真落實(shí)提案辦理協(xié)商辦法，將協(xié)商貫穿提案工作全過程，形成了重點(diǎn)提案重點(diǎn)協(xié)商、同類提案集中協(xié)商、跨年度提案專題協(xié)商的良好格局。與此同時(shí)，我們把提案辦理協(xié)商同政協(xié)視察調(diào)研、民主監(jiān)督相結(jié)合，集中開展走訪提案辦理“大戶”活動(dòng)，組織委員廣泛參與提案辦理調(diào)研、視察、協(xié)商，有力促進(jìn)提、辦雙方良性互動(dòng)，推動(dòng)承辦單位做到“辦前有聯(lián)系、辦中有互動(dòng)、辦后有回訪”，提案工作建言資政、凝聚共識(shí)作用得到充分發(fā)揮。五年來，縣領(lǐng)導(dǎo)牽頭督辦“提高我縣科技競爭力”等75件重點(diǎn)提案，組織有關(guān)單位、界別委員、群眾代表參與現(xiàn)場調(diào)研視察和提案辦理協(xié)商活動(dòng)89場（次）。

（四）堅(jiān)持守正創(chuàng)新，健全制度機(jī)制。廣泛征求意見，修訂《提案工作條例》；以“提案不在多而在精”為遵循，制定《提案審查工作細(xì)則》；出臺(tái)《提案辦理協(xié)商辦法》，規(guī)范提案協(xié)商各環(huán)節(jié)；制定重點(diǎn)提案遴選與督辦辦法，編報(bào)“重點(diǎn)提案摘報(bào)”，推動(dòng)提案選題更加聚焦中心工作和民生關(guān)切；編印《提案辦理工作資料匯編》，指導(dǎo)承辦單位更科學(xué)合理辦理提案。新冠疫情期間開辟提案工作“疫情綠色通道”，將完善疫情防控體系、建立應(yīng)急保障機(jī)制、助推企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)等18件提案第一時(shí)間轉(zhuǎn)相關(guān)部門研究參考。

五年來，提案工作隊(duì)伍建設(shè)不斷加強(qiáng)，業(yè)務(wù)水平不斷提高，承辦單位認(rèn)識(shí)不斷深化，縣領(lǐng)導(dǎo)督辦提案力度不斷增強(qiáng)，協(xié)商平臺(tái)服務(wù)意識(shí)不斷優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)了提案數(shù)量和質(zhì)量“雙提升”。

各位委員，過去五年提案工作成績的取得，是縣委、縣政府高度重視、縣政協(xié)積極作為的結(jié)果，是全體政協(xié)委員、政協(xié)各參加單位、政協(xié)各專門委員會(huì)、各承辦單位、社會(huì)各界人士共同努力和支持的結(jié)果。深刻體現(xiàn)了廣大政協(xié)委員資政建言、積極履職的為民情懷。借此機(jī)會(huì)，我謹(jǐn)代表十屆縣政協(xié)常委會(huì)，向所有關(guān)心、支持提案工作的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、政協(xié)委員、承辦單位及社會(huì)各界朋友表示衷心的感謝和誠摯的敬意!

提案工作取得長足進(jìn)步的同時(shí)，我們也認(rèn)識(shí)到工作中還存在一些不足：一些提案缺乏調(diào)查研究，意見建議不夠具體可行；集體提案培育有待加強(qiáng)；少數(shù)承辦單位溝通協(xié)商不夠充分，答復(fù)缺少針對性，解釋多措施少，重答復(fù)輕落實(shí)現(xiàn)象依然存在，對提案跟蹤落實(shí)力度有待加大；提案民主監(jiān)督方式方法還有待創(chuàng)新。需要我們在今后的工作中進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)。

三、對十一屆縣政協(xié)提案工作的建議

建議新一屆縣政協(xié)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹中央、市委和縣委政協(xié)工作會(huì)議精神，充分發(fā)揮提案在政協(xié)履行職能中的重要作用，著力提升提案質(zhì)量和提案辦理效果，全面推進(jìn)提案工作再上新臺(tái)階。

（一）進(jìn)一步堅(jiān)定提案工作正確方向。深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)期人民政協(xié)工作的重要思想，認(rèn)真落實(shí)總書記對政協(xié)提案工作的重要指示精神，堅(jiān)定不移把黨中央決策部署和市委、縣委工作要求貫徹落實(shí)到提案工作全過程，在提案提出上體現(xiàn)政治立場、提案審查上嚴(yán)守政治標(biāo)準(zhǔn)、提案辦理上彰顯政治效果。緊緊圍繞縣第十五次黨代會(huì)提出的目標(biāo)任務(wù)，組織委員和各參加單位圍繞建成“四大目標(biāo)”、實(shí)現(xiàn)“六大提升”總體工作思路，精心組織提案，開展重點(diǎn)督辦，加強(qiáng)跟蹤視察，發(fā)出提案好聲音，展現(xiàn)履職新作為。

（二）進(jìn)一步推進(jìn)提案工作提質(zhì)增效。堅(jiān)持提案質(zhì)量、辦理質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量同向發(fā)力、協(xié)同推進(jìn)。積極搭建知情民政平臺(tái)，加強(qiáng)委員學(xué)習(xí)培訓(xùn)，引導(dǎo)提案者在精心選題、調(diào)查研究、務(wù)實(shí)建言上下功夫，不斷提高提案整體質(zhì)量。進(jìn)一步規(guī)范提案辦理程序，強(qiáng)化提案辦理督促檢查，不斷提高提案辦理的質(zhì)量和實(shí)效。加強(qiáng)提案工作隊(duì)伍建設(shè)，提升提案工作信息化水平，不斷提升提案工作專業(yè)化、精細(xì)化水平。

（三）進(jìn)一步促進(jìn)提案工作雙向發(fā)力。充分發(fā)揮政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用，積極運(yùn)用提案履行政協(xié)職能，更加靈活、更為經(jīng)常開展提案辦理協(xié)商。始終堅(jiān)持把提案協(xié)商辦理貫穿于提案工作全過程，深化提案辦前、辦中、辦后的全過程協(xié)商，增進(jìn)“提”“辦”雙方良性互動(dòng)，促進(jìn)各方平等深入?yún)f(xié)商、增進(jìn)理解認(rèn)同、共促問題解決。

（四）進(jìn)一步形成提案工作整體合力。主動(dòng)爭取縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)對提案工作的支持，持續(xù)堅(jiān)持縣領(lǐng)導(dǎo)督辦重點(diǎn)提案制度，切實(shí)發(fā)揮縣領(lǐng)導(dǎo)督辦重點(diǎn)提案的示范帶動(dòng)作用，推動(dòng)提案成果有效轉(zhuǎn)化。進(jìn)一步加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，完善政協(xié)委員、參加單位、專委會(huì)、界別和向社會(huì)征集提案線索的工作機(jī)制，增強(qiáng)整體合力，形成黨委重視、政府支持、政協(xié)主動(dòng)、各方配合、社會(huì)關(guān)注的良好氛圍。持續(xù)開展對提案工作的評(píng)先評(píng)優(yōu)，充分調(diào)動(dòng)各方積極性和主動(dòng)性。

各位委員，新時(shí)代對人民政協(xié)提案工作提出了新的要求，讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的中共中央周圍，在中共彭水自治縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，凝心聚力、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)，充分運(yùn)用提案的方式，多建睿智之言，多獻(xiàn)務(wù)實(shí)之策，多謀創(chuàng)新之舉，為奮力譜寫全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的彭水新篇章作出新的更大貢獻(xiàn)。